河北省石家庄市平山县城市更新研究报告

河北省石家庄市平山县城市更新研究报告：从“政治圣地”到“红绿融合高质量发展名县”的进阶之路

个人研究报告

报告撰写人：湘衡

日期：2026年4月16日

摘要

本报告聚焦于河北省石家庄市平山县——这一集 “全国著名革命老区、国家级生态文明建设示范区、全域旅游示范区、省会重要水源地和生态屏障、山区大县、已脱贫县，多重政治、生态、发展使命叠加，正处于从‘圣地光环’走向‘全面振兴’关键阶段” 于一体的特殊样本。平山县总面积 2648平方公里，是石家庄市面积最大的县，其中山区占比高达 85%。全县森林覆盖率达 60.03%（2023年数据），是省会重要的生态涵养区和水源地。2023年，全县地区生产总值（GDP）完成约 210亿元，一般公共预算收入约 16亿元，常住人口约 41万人。其最显著的特征是 “无与伦比的政治地位、得天独厚的生态资源、初具规模的旅游产业与县城功能滞后、产业发展不均衡、城乡差距较大之间的复杂交织”。 平山是“两个务必”诞生地和“进京赶考”出发地，西柏坡是全国著名的红色旅游胜地，2023年接待游客超过 1500万人次，实现旅游总收入 约120亿元，占GDP比重超过50%，旅游业已成为支柱产业。

核心背景，根植于其 “作为‘新中国从这里走来’的革命圣地，承担着传承红色基因、弘扬西柏坡精神的政治责任，城市建设与发展必须符合‘圣地’形象；作为京津冀重要生态功能区和水源地，承担着保障生态安全的刚性约束，发展方式必须绿色可持续；作为依托红色资源和绿色生态发展起来的旅游大县，面临着从‘门票经济’‘观光旅游’向‘综合消费’‘度假经济’转型升级的巨大压力；作为山区大县和刚刚脱贫的地区，巩固脱贫成果、推动乡村全面振兴、实现共同富裕的任务依然艰巨”。 其核心矛盾，是 “政治高地、生态要地的发展高要求与县城综合承载力、产业支撑力、城乡协调力相对不足之间的突出矛盾”。 具体表现为：西柏坡的政治品牌效应与平山县城作为整体旅游服务核心枢纽的功能不匹配；庞大的旅游客流带来的“流量”未能有效转化为在县城及全域消费、过夜的“留量”；生态保护的红线约束了传统工业发展空间，而绿色新兴产业尚未形成强大支撑；县城作为全县的政治、经济、文化中心，其规模、品质、功能对人口和产业的集聚能力有待提升。

经济结构上，呈现 “一产转型、二产受限、三产主导但结构不优”的特征。 农业以生态农业、特色林果、休闲观光为主，但规模化、品牌化不足。工业受生态和区位限制，以绿色食品加工、清洁能源、装备制造等为主，体量不大。第三产业以旅游业为绝对主导， 但产业结构单一，过度依赖门票收入和景区观光，游客人均消费、过夜率偏低，旅游产业链短，对餐饮、住宿、购物、文化体验等带动能力有待加强。城市空间上，县城（平山镇）位于滹沱河北岸、太行山东麓的河谷地带，受地形限制，城市呈带状组团式发展，空间拓展受限。人口与社会，常住人口呈流出态势，第七次人口普查较第六次普查减少约6万人，年轻人外流、老龄化问题突出，旅游旺季的季节性用工与本地劳动力结构性短缺并存。

核心症结在于：平山县如何在 “坚守政治责任和生态底线”的前提下，破解“‘旅游大而不强、县城服务滞后、产业支撑单一、人口持续外流’的发展困境，实现从‘政治符号’‘旅游过境地’向‘综合目的地’‘区域性中心城市’的战略跃升”？ 如何将“西柏坡”这一顶级IP的号召力，有效转化为推动县城提质、产业升级、乡村振兴、人民致富的整体发展动能？这要求城市更新必须超越常规的物理空间改造，成为统筹红色传承、生态保护、旅游升级、县城发展、乡村振兴的系统工程，核心是 “以红带绿、以城载产、以旅兴县”，做强县城综合服务核心，提升全域旅游品质，实现“圣地”与“胜地”、“名气”与“民利”的统一。

具体痛点体现为：

1. 县城服务能级与“圣地”地位严重不匹配：作为西柏坡所在地的县城，城市风貌、基础设施、商业业态、服务品质等与“革命圣地”的形象预期存在较大落差。 城市入口、主干道、核心区景观缺乏特色和辨识度。 旅游集散、信息咨询、高端住宿、特色餐饮、文化娱乐、旅游购物等综合服务功能严重短缺， 导致游客“住在石家庄、游在西柏坡、吃在温泉城”，县城成为旅游链条中的薄弱环节。缺乏规模化的旅游商品研发、生产和展销中心。

2. 旅游产业“虹吸效应”显著但“溢出效应”不足：旅游经济高度集中在西柏坡及温塘等少数片区， 对县城的直接带动有限。旅游业态单一，以红色观光为主，休闲度假、生态康养、研学旅行、夜间经济等产品开发不足， 游客停留时间短、消费低。旅游交通“旅长游短”， 景区连接线不畅，旺季拥堵严重。旅游服务质量、管理水平、从业人员素质有待提升。

3. 生态保护与绿色产业发展矛盾交织：作为水源地和生态功能区，传统工业发展受到严格限制， 经济转型压力大。生态产品价值实现机制不健全， 绿水青山向金山银山转化渠道不暢。农业产业化水平不高， 农产品品牌影响力弱。清洁能源、绿色制造等新兴产业基础薄弱。

4. 城乡基础设施与公共服务短板突出：对外交通依赖公路（西柏坡高速、国道207、338等），铁路客运缺失。 县域内部分景区、乡镇道路等级低、通行能力差。 城乡供水、污水处理、垃圾处理等设施覆盖率和标准有待提高， 尤其是偏远乡村。教育、医疗等优质公共服务资源总量不足、布局不均衡， 对人才和人口的吸引力弱。

5. 县城空间局促与功能混杂：县城位于河谷地带，建设用地紧张，发展空间受限。 老城区建筑密度高，公共空间稀缺，交通拥堵、停车难问题突出。城市功能布局不合理， 居住、商业、行政、旅游服务等功能相互干扰。城市设计缺乏特色， 未能充分体现红色文化和山水特色。

6. “红”“绿”“古”资源整合与品牌联动不足：红色资源（西柏坡）开发深度不够， 展陈方式传统，互动体验少。绿色资源（驼梁、天桂山、沕沕水等）同质化开发， 缺乏与红色文化的深度融合。古中山国等历史文化资源挖掘利用不充分。 “红、绿、古”资源各自为战，未能形成“红绿融合”“红古结合”的复合型产品和精品线路。

民情聚焦呈现多元化、期待高的诉求：本地居民期盼改善县城人居环境、增加就业机会、提高收入水平、享受更优质的教育医疗资源。旅游从业者希望政府完善旅游配套设施、加大宣传营销、规范市场秩序、开发多元化旅游产品以延长游客停留时间。农业经营主体面临农产品销售难、品牌建设难、产业链条短等问题。投资商关注营商环境、要素保障、产业配套和市场前景。县委、县政府则肩负着“守护好红色根脉、保护好绿水青山、发展好县域经济、保障好老区民生” 的多重政治责任和发展压力，如何将政治优势、生态优势转化为发展优势是核心课题。

面对 “政治圣地的崇高地位与县城综合服务能力不足的落差、旅游产业的支柱地位与业态单一、带动不强的矛盾、生态功能的刚性约束与绿色发展路径探索的挑战、山区大县的空间制约与城乡协调发展的需要”，平山县的城市更新是一场关于“一个承载特殊政治使命和生态功能的地区，如何超越单一的‘圣地’符号和‘景区’思维，以县城为总枢纽，以旅游业升级为总引擎，以生态产业化为总路径，统筹推进红色传承、生态保护、城乡发展、民生改善，探索一条政治效益、社会效益、经济效益、生态效益有机统一的高质量发展道路”。** 核心在于实施一套 “红色引领、县城提质、旅游升级、产业融合、基础先行、共建共享”的系统策略。

建议平山县确立 “‘全国红色旅游融合发展示范区、京津冀重要的休闲度假康养目的地、省会西部生态屏障和绿色发展高地、革命老区全面振兴样板区’”的战略定位，坚持“红色铸魂、生态筑基、旅游强县、城乡融合”。以“规划统筹与‘一城引领、全域联动’空间重构”优化发展格局。以“县城功能补短与‘圣地会客厅’形象重塑”做强服务核心。以“旅游产业升级与‘红绿古’深度融合”引爆发展引擎。以“生态价值转化与绿色产业培育”夯实转型基础。以“基础设施补短板与公共服务均等化”筑牢发展根基。以“治理效能提升与人才汇聚机制”激发内生动力。实施“全域旅游格局优化与‘一城三区’空间发展战略”，明确功能分区。开展“县城‘圣地会客厅’功能与形象提升攻坚行动”，强化核心承载。推进“旅游业态创新与‘红绿古’深度融合提质工程”，延长产业链条。深化“生态产品价值实现与绿色产业体系构建计划”，拓宽转化通道。落实“城乡基础设施一体化与公共服务优质化工程”，补齐短板弱项。创新“现代化治理与共建共享机制”，提升治理水平。 具体路径如下：

6.1 实施“全域旅游格局优化与‘一城三区’空间发展战略”（空间优化战略）

1. 构建“一城引领、三区联动、多点支撑”的全域旅游空间格局：“一城”即平山县城， 定位为全域旅游综合服务枢纽、红色文化展示体验中心、旅游商品研发集散中心。 “三区”：西柏坡红色经典旅游区，打造世界级红色旅游目的地和党性教育基地；温塘-北冶康养度假旅游区，依托温泉资源，发展会议会展、休闲康养、山地运动；驼梁-天桂山生态休闲旅游区，发展生态观光、避暑度假、户外探险。“多点” 即遍布全县的美丽乡村、特色小镇、景区景点。

2. 强化县城核心枢纽地位：在国土空间规划中，优先保障县城旅游集散、商业商务、文化创意、高品质居住等功能用地。 推动县城扩容提质，优化功能布局，形成“老城提质、新区拓展、滨水魅力、产业协同”的发展态势。 加强县城与各旅游片区、交通枢纽的快速通道连接。

3. 严格生态保护与建设管控：严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。 对水源保护区、自然保护区、风景名胜区实行最严格的保护。城镇和旅游项目建设必须与生态环境相协调，控制开发强度，保护山体水系和景观视廊。

6.2 开展“县城‘圣地会客厅’功能与形象提升攻坚行动”（县城提质行动）

1. 实施城市风貌提升与特色营造：对城市出入口、主干道、核心街区进行整体景观设计和改造提升， 系统融入红色文化、中山古国、山水生态等元素。统一规范广告牌匾、城市家具、夜景照明。 打造1-2条特色风貌街区和夜间消费集聚区。 建设城市会客厅或旅游信息中心，作为展示平山形象的第一窗口。

2. 补齐旅游综合服务功能短板：规划建设大型旅游集散中心， 整合交通换乘、信息咨询、票务服务、商品展销等功能。引进和培育高星级酒店、主题酒店、精品民宿， 提升住宿接待能力和品质。发展特色餐饮， 打造“平山味道”美食品牌和街区。建设旅游商品研发、生产和展销基地， 开发具有地方特色的文创产品和旅游纪念品。

3. 增加高品质公共空间与文化设施：规划建设综合性文化中心、体育中心、红色文化广场。 利用滹沱河、冶河滨水空间，建设高水平的滨水公园、绿道、休闲带。增加社区级公园、街头绿地、口袋公园。 到2027年，县城建成区绿地率达到40%以上，人均公园绿地面积达到13平方米。

6.3 推进“旅游业态创新与‘红绿古’深度融合提质工程”（旅游升级工程）

1. 推动红色旅游内涵式发展：提升西柏坡纪念馆、中共中央旧址等展陈水平，运用VR/AR、全息投影等新技术，增强沉浸式、互动式体验。 开发红色研学、红色培训、红色演艺、红色主题餐饮住宿等多元业态。拓展红色旅游外延， 与周边红色资源联动，打造精品线路。

2. 促进“红”“绿”“古”资源深度融合：设计“红色研学+生态科普”“红色教育+古国探秘”“康养度假+红色文化”等复合型旅游产品。 开发红色徒步、生态骑行、山地运动等体验项目。挖掘中山国历史文化， 建设遗址公园或博物馆，与红色旅游、生态旅游联动。

3. 发展休闲度假与康养产业：依托温塘温泉资源， 打造国家级旅游度假区，发展温泉疗养、会议会展、高端民宿集群。依托驼梁、天桂山等生态资源， 发展森林康养、山地度假、避暑经济。 开发四季全时旅游产品， 破解旅游淡旺季失衡问题。

6.4 深化“生态产品价值实现与绿色产业体系构建计划”（绿色产业计划）

1. 探索生态产品价值实现机制：开展自然资源统一确权登记和生态产品价值核算（GEP）。 积极争取纳入生态综合补偿、横向生态保护补偿试点。探索林业碳汇、水权交易等市场化途径。推广“生态银行”“两山合作社”等模式， 推动生态资源权益交易和产业化开发。

2. 做精做强绿色生态农业：发展绿色有机农产品、地理标志产品， 打造“平山苹果”“平山绵核桃”“沕沕水生态食品”等区域公用品牌。推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合， 发展休闲农业、观光农业、认养农业、乡村旅游。建设农产品精深加工和冷链物流体系。

3. 培育环境友好型工业：在符合环保要求的前提下，在适宜区域适度发展绿色食品加工、饮用水、生物医药、清洁能源（光伏、风电）、新材料等产业。坚决杜绝高污染、高耗能、高水耗项目。

6.5 落实“城乡基础设施一体化与公共服务优质化工程”（筑基提质工程）

1. 构建“快进慢游”旅游交通网络：积极推动西阜高速（西柏坡-阜平）等区域高速路网建设。 提升国省干道和主要景区连接公路等级， 建设风景道、自驾车营地。优化县域公交和旅游专线， 完善旅游交通标识系统。谋划通用航空起降点， 发展低空旅游。

2. 提升城乡基础设施保障水平：推进城乡供水一体化， 保障饮水安全。完善城乡污水和垃圾处理体系， 实现乡镇污水处理设施全覆盖，提高农村生活垃圾无害化处理率。加强防洪、消防、地质灾害防治等设施建设。

3. 推动公共服务优质均衡发展：优化城乡教育资源配置， 在县城新建、改扩建一批高标准中小学和幼儿园，提升乡镇寄宿制学校办学条件。深化县域医共体建设， 提升县医院和乡镇卫生院医疗服务能力。建设区域性养老服务中心、残疾人康复中心等设施。

6.6 创新“现代化治理与共建共享机制”（治理创新机制）

1. 提升旅游市场综合治理水平：建立健全旅游市场综合监管机制， 规范旅行社、导游、餐饮、住宿、购物等环节经营行为。完善旅游投诉快速处理机制。 推行旅游诚信体系建设。 加强从业人员培训，提升服务意识和专业素养。

2. 推进智慧城市建设与管理：建设“智慧平山”大数据平台， 整合旅游、交通、城管、应急、公安等数据资源。发展智慧旅游， 提供一键导航、智能导览、在线预订、信息推送等服务。推广智慧城管、智慧社区应用，提升城市管理精细化水平。

3. 构建共建共治共享发展格局：鼓励本地居民参与旅游服务、特色种养、手工制作、民宿经营等， 共享发展红利。建立景区带动、企业带动、能人带动的利益联结机制。 弘扬西柏坡精神和老区优良传统， 激发干部群众干事创业的内生动力。制定有竞争力的人才政策， 吸引旅游管理、市场营销、规划建设、生态环保等领域专业人才。

结论：从“政治圣地”到“红绿融合高质量发展名县”——平山县的全面振兴之路

平山县的城市更新与全面发展，是一场 “关于一个拥有顶级政治IP和优越生态本底的地区，如何跳出‘门票经济’和‘景区思维’的局限，以系统观念推动红色文化、绿色生态、金色产业、蓝色城乡协同发展，将政治优势、生态优势全面转化为发展优势、竞争优势，实现从‘圣地光环’下的单一符号，到‘红绿融合、宜居宜业宜游’高质量发展典范的深刻转型”。 从“一个‘政治地位崇高、旅游流量庞大、生态责任重大，但县城功能薄弱、产业带动有限、城乡发展不均’的‘特殊型发展体’， 转型升级为“一个‘红色文化彰显、生态环境优美、旅游产业强劲、县城精致宜居、乡村充满活力、人民共同富裕’的‘全国革命老区振兴发展样板’”——平山县的振兴之路，是一条需要提高政治站位、拓宽发展视野、强化系统思维、勇于改革创新的“品牌驱动、融合发展、品质引领、全域振兴”之路。这条路，考验的是平山能否真正用好“西柏坡”这块金字招牌，做好“红”“绿”融合大文章，走出一条不同于传统工业化、城镇化的山区老区特色发展道路。

这条路，成功的关键在于 “红色铸魂、绿色筑基、旅游引爆、县城承载、融合共进”——必须将赓续红色血脉、弘扬西柏坡精神作为一切发展的灵魂和底色，融入到城市规划、建设、管理和产业发展的各个环节，塑造独特的精神气质和文化品牌。必须将生态环境保护作为不可逾越的底线，所有发展活动都必须有利于生态环境的改善和生态价值的提升，夯实永续发展的根基。必须将旅游业作为主导产业和引爆点，以旅游业升级带动相关产业发展、促进城乡建设和人口集聚，但要推动旅游业从观光向休闲度假、从门票经济向产业经济深刻转型。必须将县城作为全域旅游的综合服务枢纽、县域经济的核心增长极、人口集聚的主要承载地，下大力气提升其功能、品质和形象，使其真正配得上“圣地”之名。必须打破“红”“绿”“古”、城与乡、旅与产的界限，推动多要素、多业态、多空间的深度融合，形成发展的强大合力。 其核心启示在于：对于平山这类政治地位特殊、生态功能重要的地区，其发展绝不能走拼资源、拼环境、拼规模的老路，也不能满足于“吃老本”“守摊子”。 其城市更新的核心逻辑是“以红色文化铸就发展之魂，以绿色生态筑牢发展之基，以旅游升级点燃发展引擎，以县城提质夯实发展平台，以融合发展拓宽发展路径，最终实现政治效益、经济效益、社会效益、生态效益的全面丰收”。

展望未来，平山县应秉持 “红色铸魂、生态筑基、旅游强县、城乡融合” 的理念，推动发展从 “政治圣地的崇高地位与县城综合服务能力不足的落差、旅游产业的支柱地位与业态单一带动不强的矛盾、生态功能的刚性约束与绿色发展路径探索的挑战、山区大县的空间制约与城乡协调发展的需要”， 全面转向 “‘西柏坡’红色品牌引领力与平山全域发展竞争力的高度统一、绿水青山生态价值与金山银山经济价值的有效转化、庞大旅游流量与强劲消费拉动力的紧密衔接、精致宜居县城与美丽乡村的相得益彰、革命精神传承与老区人民福祉的同步增进”。 通过实施 “全域旅游格局优化与‘一城三区’空间发展战略、县城‘圣地会客厅’功能与形象提升攻坚行动、旅游业态创新与‘红绿古’深度融合提质工程、生态产品价值实现与绿色产业体系构建计划、城乡基础设施一体化与公共服务优质化工程、现代化治理与共建共享机制创新” 的系统策略，平山县必将能走出一条具有标杆意义的革命老区、生态功能区高质量振兴之路，为全国同类型地区提供 “如何将政治优势转化为发展优势、如何实现红绿融合高质量发展、如何推动旅游业提质增效、如何实现山区县城的精致化发展” 的成功典范——“平山样板”。

一座 “红色精神永放光芒、绿水青山如诗如画、旅游产业活力迸发、城乡面貌焕然一新、老区人民幸福安康” 的新平山，将在太行山东麓、滹沱河畔熠熠生辉。这条从“政治圣地”到“红绿融合高质量发展名县”的进阶之路，要求平山在未来的征程中，做红色基因的“忠实传承者”、绿水青山的“坚定守护者”、旅游创新的“积极引领者”、精致县城的“用心营造者”、老区人民的“倾情服务者”。 在这片光荣而厚重的土地上，以“赶考”的精神状态，奋力书写新时代高质量发展的优异答卷，真正让西柏坡精神在新时代绽放出更加璀璨的光芒。这，正是本报告研究的最终期许所在。